一、地方政府專項債重點支持領域和負面清單

1、新增專項債券重點領域（2021年）

• 交通基礎設施領域：包括鐵路、收費公路、機場、水運、城市軌交、停車場等；

• 能源領域：包括天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網等；

• 農林水利領域：包括農業、水利、林業等；

• 生態環保領域：包括城鎮污水垃圾處理設施等；

• 社會事業領域：包括衛生健康公共設施、教育、養老、文化旅游等；

• 城鄉冷鏈物流設施領域；

• 市政領域：包括供水、供熱、供氣、地下管廊等和產業園區基礎設施；

• 國家重大戰略項目：包括京津冀、長江經濟帶、“一帶一路”、粵港澳大灣區、長三角一體化、海南深化改革開放、黃河流域生態保護和高質量發展等；

• 保障性安居工程領域：包括城鎮老舊小區改造、保障性租賃住房、棚戶區改造等。

2、專項債券負面清單

• 嚴禁將新增債券資金用于置換存量債務（必須專款專用）；

• 決不允許搞形象工程、面子工程（強調投資的有效性）；

• 新增債券資金不得用于經常性支出，嚴禁用于發放工資、單位運行經費、發放養老金、支付利息（嚴禁挪用、違反預算法）；

• 嚴禁用于商業化運作的產業項目、企業補貼（堅持公益性投資）；

• 堅持不安排土地儲備項目、不安排房地產項目、不安排產業項目。

 圖：專項債券負面清單

      二、地方政府專項債顧問服務內容

按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著目標走”的原則，實現“發得出去、用得好、還得起”的目的，睿立方咨詢圍繞地方政府專項債項目策劃、融資方案、風險管理、可持續發展等方面，提供包括決策、準備、實施、運營在內的全過程咨詢服務。

1、 項目前期策劃

• 協助地方政府對新增專項債券項目資金需求進行征集和梳理；

• 結合中期財政規劃、預算安排、債務限額、債務風險、地方財政承受能力等因素對項目進行論證可行性分析論證和篩選；

• 協助開展項目事前績效評估；

• 優化項目收入，擬定融資項目的資金平衡方案；

• 協助申報項目及資金需求、資金平衡方案等材料，獲取更高額度資金；

2、 債券發行全流程服務

• 協助選聘會計師事務所、律師事務所、信用評級等中介機構，指導協調中介機構各工作事項；

• 對發債進度、發債申報材料的質量進行整體把關；

• 協助與政府及相關部門單位進行協調和溝通；

• 提供政策咨詢，確保債券發行工作合法合規；

3、 地方政府專項債用途調整

• 分析地方政府專項債用途調整的政策符合性；

• 篩選擬調換項目清單，重新進行評估及項目資金平衡測算；

• 協助擬定申請文件及資金用途調整方案；

• 協助完成專項債用途調整報批手續；

4、 地方政府專項債績效管理

• 協助地方政府健全包括事前績效評估管理、績效目標管理，事中績效運行監控管理，事后績效評價管理和績效結果應用管理等環節的全過程績效管理機制；

• 嚴格對標財政部關于專項債券資金管理要求，結合當地實際，制訂科學合理的政府專項債券績效評價指標體系；

• 圍繞融資與項目收益平衡、債券支持項目投入與產出、償債資金來源、債券風險防控、“借用管還”全生命周期管理等方面實施政府債券項目績效管理。