“十五五”已全面啟程，當前正值城投公司戰略轉型與高質量發展的關鍵階段。如何在機遇與挑戰交織的復雜環境中，把握方向、謀求突破，成為行業普遍關注的核心議題。為此，睿立方咨詢精心策劃并編制了“十五五”規劃五大專題文章，重點聚焦新質生產力培育與發展路徑、產業化轉型路徑、數字化轉型路徑、綠色低碳轉型路徑以及投融資體系重構等關鍵領域，力求為城投公司未來五年發展提供科學決策參考與系統行動指引。

今日推出第四篇：《“十五五”城投公司綠色低碳轉型路徑》，關注睿立方咨詢，可持續閱讀后續內容。

隨著中國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，綠色發展已經成為統籌經濟社會發展和生態環境保護的重要途徑。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志，在湖州市安吉縣余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會上首次宣布“雙碳”目標。2025年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，也是我國提出“雙碳”目標5周年，而“十五五”時期是我國實現2030年前碳達峰目標的關鍵時期。

2024年8月，國務院發布《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，首次從國家戰略層面對經濟社會發展全面綠色轉型進行系統規劃和全面部署，意見提出以產業結構、能源、交通運輸、城鄉建設、消費模式等五大領域綠色轉型為著力點，加快經濟社會發展全面綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。城投公司作為地方經濟社會發展的重要支撐主體，應積極踐行綠色發展理念，將綠色轉型的要求融入公司發展的整體戰略中，聚焦城鄉建設、交通運輸、綜合能源、環保水務等領域，為構建美麗中國、實現經濟社會可持續發展貢獻力量。

當前我國綠色發展已跨越初期的路徑探索，進入政策與實踐深度融合、產業模式快速成型的新階段。綠色發展理念的提出及政策演變過程見附表。

一、綠色低碳循環發展經濟體系的框架

黨的十九大提出了建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的任務。綠色是發展的全面要求和轉型主線，循環是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰略調整，三者相輔相成、相互促進的，構成一個有機整體。構建綠色低碳循環發展經濟體系要以“雙碳”工作為引領，以能源資源利用效率提升和生態環境質量改善為重要導向，以推動形成綠色生產生活方式為主攻方向，以全面系統推動一、二、三產業全領域綠色發展和生產、流通、消費全過程綠色發展為實施路徑，以改革創新為驅動。綠色低碳循環發展經濟體系框架如下圖。

綠色低碳循環發展經濟體系框架

二、城投公司綠色轉型路徑

綠色低碳是城投公司“十五五”時期重要的攻堅轉型方向和任務，這既是響應國家“雙碳”戰略的號召，也是自身轉型升級、做優做強做大的內在需要。城投公司圍繞碳達峰碳中和目標，落實政策措施，聚焦城鄉建設、交通運輸、綜合能源、環保水務等領域，有力有序有效推動綠色低碳轉型。

路徑一

優化業務布局，打造綠色低碳產業新格局

城投公司應積極踐行綠色發展理念，將綠色轉型的要求融入公司發展的整體戰略中，優化業務布局，構建綠色低碳產業體系。

一是推動傳統產業綠色低碳改造升級，圍繞產品設計、生產、物流、使用、回收利用等全生命周期綠色低碳轉型需求，實施全流程系統化改造升級。比如推動產品向高端、智能、綠色、融合方向升級換代，優化產品結構；推進多能高效互補利用，就近大規模高比例利用可再生能源，優化能源結構；推進綠氫、低（無）揮發性有機物、再生資源、工業固廢等原料替代等，優化原料結構。

二是培育壯大綠色低碳新興產業。城投公司應聚焦在主責主業，立足自身發展實際，發展清潔能源、環境保護、資源循環利用、生態保護修復與利用、基礎設施綠色升級、綠色低碳服務等綠色低碳產業。

三是推進零碳園區建設，打造綠色低碳產業集群。零碳園區作為“雙碳”目標下推動能源低碳轉型、資源循環利用、產業綠色升級的重要載體，在助力碳達峰碳中和實現過程中發揮著舉足輕重的作用。城投公司應積極參與零碳園區，產業低碳化發展、能源綠色化轉型、設施集聚化共享、資源循環化利用的新型產業園區推動綠色低碳產業由集聚發展向集群發展躍升。

案例01 蘇州能源集團綠色低碳業務布局

蘇州市能源發展集團有限公司以“安全穩定、清潔低碳”為目標方向，以保障蘇州能源安全作為首要任務，致力于推動能源供應儲備、能源清潔開發、能源裝備制造、能源新興業態、能源合作交流，構建安全高效的城市能源系統。當前能源集團著力打造傳統能源、新能源、能源科技、新型儲能、城市照明、能源金融六大業務板塊。業務涉及油氣熱力管道、燃煤電廠、能源儲備基地等建設，開展光伏、充換電基礎設施等新能源開發利用以及城市照明工程建設與養護，探索布局能源互聯網、新型儲能、能源數字經濟、虛擬電廠、碳交易市場等新業態新模式。

案例02 成都環境集團綠色低碳業務布局

成都環境投資集團有限公司搶抓生態環境產業發展機遇，確立“一四五五”發展戰略。即：錨定全國領先、全球知名的環保產業龍頭企業和專業化、特色化城市運營商一個總體目標，加快資源化、能源化、低碳化、智能化“四化”轉型，實施科技強企、制造強企、數字強企、開放強企、人才強企“五大強企”行動，建強供排凈治一體化、固廢全周期管理、新能源、裝備制造、數智產業“五大產業矩陣”。目前，成都環境集團圍繞水務和固廢兩大版塊，已初步形成供排凈治一體化和固廢全周期管理，正加快形成覆蓋原水、供水、排水、環境水體，生活垃圾、危險廢物、建筑垃圾，以及衍生產業的“投建管運”體系和產業鏈條。

綠色低碳產業方面，下屬成都市興蓉再生能源有限公司主要從事生活垃圾焚燒發電、垃圾滲濾液處理、廚余（餐廚）垃圾處理、果蔬垃圾處理、市政污泥處理、醫療廢棄物處理、及爐渣、廢棄油脂資源化利用等綠色低碳能源項目的投資、建設和運營；成都興蓉環�？萍脊煞萦邢薰�司在持續鞏固危廢核心主業的基礎上，積極拓展固廢治理新領域，布局建筑垃圾資源化利用，研究探索廢動力電池回收利用、報廢汽車回收利用、土壤生態修復及地下水治理等業務；成都環投新能源產業發展有限公司充分發揮成都環境集團水務環保業務優勢，積極向新能源新材料行業領域延伸，重點推進三大主營業務：綠色能源設施投資建設運營，涵蓋分布式/集中式光伏發電、新型儲能、抽水蓄能、油氣田固廢及氣田水綜合利用等業務；節能環保裝備高端智能制造，專注于節能風機、水泵的定制化設計；綜合能源服務整體解決方案，包括碳資產開發/交易、零碳園區打造、售電業務等業務。

案例03 杭州市千島湖原水股份有限公司——創建杭水”碳標簽

杭州市千島湖原水股份有限公司于2024年5月15日發布“杭水”碳標簽，公司分別對300ml、500ml和5L三個規格的新款瓶裝水進行碳標簽認證。我們500ml“杭水”為例，從上游原材料提取加工、原材料運輸、產品生產、產品運輸、產品使用和產品廢棄回收等6個階段進行核算，每瓶水“全生命周期”的溫室氣體排放量為0.18千克二氧化碳當量，相較于傳統生產模式，“杭水”每瓶減排約0.1千克二氧化碳當量。“杭水”碳標簽創建過程是根據國際碳足跡評價準則ISO14067及PAS2050，對“杭水”進行全生命周期碳足跡評估分析。標簽上表示的碳足跡數值，代表該產品生命周期各階段產生的溫室氣體排放量，換算為CO2排放量總和。

案例04 佛山照明研發、生產、推廣高品質的綠色節能照明產品

佛山電器照明股份有限公司（廣東省廣晟控股集團有限公司下屬公司）作為照明領域的“中華老字號”，將“以舊換新”作為契機，應用綠色低碳材料和綠色節能照明技術，推出綠色智能產品和解決方案。在辦公區域，燈具可根據工位占用情況自動開關，減少“長明燈”“無人燈”造成的資源浪費，還能通過恒照度照明方案，根據采光情況自動調節燈具亮度；在停車場，AI自組網微波感應燈管可根據車流和人流情況，自動控制開關、明暗等，相比于常亮LED燈管綜合節能率達82%。另外，還積極探索太陽能照明技術應用，成功開發出太陽能與電池或超級電容器相結合的清潔能源供電系統，并應用在投光燈產品上。

佛山照明于2018年被工信部評為第二批“國家綠色工廠”。公司積極推進數字化和智能化制造，提升運營效能及綠色發展水平；引入清潔生產技術和工藝，如他們開發的納米級無水鍍膜技術，不但節水節電，而且減少污染物排放，更加環保；在物流配送階段，佛山照明高明生產基地實施了氫能源叉車替換項目，更換氫能源叉車15臺，一年可節省電量16.2萬度，減少二氧化碳排放1034噸。

路徑二

強化技術創新，激活綠色低碳發展新動能

技術創新是城投公司實現綠色轉型的核心驅動力。根據《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》，綠色低碳先進技術按照源頭減碳、過程降碳、末端固碳分為三大類。從實踐看，綠色低碳技術推廣應用要經歷技術研發、示范引領、規模化推廣3個階段。目前，先進適用綠色低碳技術落地應用面臨技術成本高、資金投入大、支持政策不完善等問題，從“走出實驗室”到“走向市場化”的中間環節仍相對薄弱。

城投公司作為綠色低碳發展的推動者和踐行者，在綠色發展轉型中必須要充分發揮科技創新主體作用，以關鍵綠色低碳技術為出發點，聚焦能源、工業、建筑、交通等重點領域，全鏈條推進源頭減碳、過程降碳、末端固碳先進適用技術示范應用，從而形成全生命周期控碳降碳的合力。一是源頭減碳，從生產源頭入手，通過原材料替代、采用清潔能源等方式，降低生產中傳統化石能源投入量，拓寬新能源利用范圍。二是過程降碳，通過開展節能減碳工藝設備優化升級，設備和系統的數字化和智能化改造，實現生產的精準控制，節約能耗。比如建筑領域部署超低能耗建筑、近零能耗建筑先進示范工程，以及新型膠凝材料、低碳混凝土、先進生物基建材等低碳零碳新型建材研發生產；再如交通領域綜合交通樞紐場站綠色化改造示范、智能交通系統建設，綠色交通工具及綠色燃料生產供應等。三是末端固碳，探索通過生物固碳和二氧化碳捕集、利用和封存技術，將二氧化碳再循環。

與此同時，城投公司應加強產學研合作，集中資源、協同攻關突破綠色核心關鍵技術，加快科技成果轉化和產業化推廣；大力培育建設綠色技術創新企業、綠色低碳科技企業以及綠色技術創新領域的國家級專精特新“小巨人”企業、“隱形冠軍”和單項冠軍企業等，激發提升企業綠色技術創新策源能力。

案例05 杭州市水務集團千島湖配水工程

千島湖配水工程是杭州首座山地重力流水廠，利用千島湖至水廠的天然地勢落差，原水與清水全程自流，全長113公里的隧洞未設置任何加壓泵站，完全依靠水流自身重力封閉式自流輸水，極大地節約了能耗，降低了運行成本。據核算，若采用傳統方式輸水，每年需用電16.23億千瓦時，而通過封閉式自流輸水，可實現零碳輸水，每年可減少約114萬噸二氧化碳排放量（根據2024年電力排放系數測算）。這一顯著成效，讓配水工程成為浙江省級第三批減污降碳協同試點標桿項目，為全國水利工程的綠色發展提供了“杭州樣板”。

案例06 贛州城投集團綠色示范工程

贛州城投集團積極將節能減排理念融入項目建設過程中，通過建設綠色示范工程引領行業風尚。贛州市全民健身中心(一期)是集團采用節能技術和材料的典范之一。集團運用新型幕墻、金屬屋面板材料，結合BIM技術提升施工精度，同時引入裝配式預制件和新型保溫材料，配合滲水綠化帶和雨水回收利用系統，實現了綠色建筑的新高度。在南方醫科大學南方醫院贛州醫院(蓉江院區)(一期)建設項目中，集團貫徹綠色施工理念，運用建筑裝配式吊頂鋁板懸掛結構等節能技術和環保材料，有效提升了施工效率和節能效果。此外，通過“智慧工地”監管平臺，實時監測揚塵、噪聲、能耗等數據，聯動噴淋降塵系統，建立了超標預警與快速響應機制。

案例07 廣業綠色建材公司綠色礦山建設

廣東環保集團所屬廣業綠色建材公司龍頭山礦堅定不移推進綠色礦山建設，創新采用“邊開采、邊治理”模式，針對礦區高陡邊坡現狀，結合周邊本土植被、地質、水文及氣候特征，構建并成功實施了“廢渣利用+基質防護+生物復綠”的生態修復技術體系。生態修復成本從每平方米80元大幅降低至16元，實現礦區生態功能恢復與經濟效益雙提升。

案例08 榆林城投佰盛化學公司二氧化碳捕集利用試點工程

榆林城投佰盛化學科技有限公司（榆林城投控股子公司）投資建設綜合回收利用中煤陜西公司煤化工尾氣年產100萬噸液體二氧化碳、2萬噸碳酸氫銨及1萬噸工業氨水項目，一定程度上解決了中煤陜西公司煤化工項目工業尾氣排放的問題，建成后將成為國內單體最大的二氧化碳捕集利用項目之一，預計可實現年減排二氧化碳101萬噸。液體二氧化碳產品主要應用于周邊油田注井驅油和地下封存等領域，二氧化碳驅油的方式相對于目前國內油田普遍使用的水驅方式，可提高5%-15%的油田采收率，達到提高驅油效率、減少水資源浪費的效果，同時可將部分二氧化碳封存于地下；碳酸氫銨主要用于農用化肥；工業氨水主要用于煙氣脫硝、銨鹽加工、農藥等。

路徑三

借力綠色金融，注入綠色低碳發展新“活水”

綠色金融作為建設金融強國的“五篇大文章”之一，通過引導資金流向綠色低碳領域，為產業綠色低碳發展提供了關鍵支持。城投公司在綠色低碳轉型過程中，應緊抓政策紅利，引聚金融“活水”，助力企業綠色低碳轉型。

一是積極謀劃儲備綠色項目。比如清潔能源方面，投資光伏、風電、生物質能利用、氫能、新型儲、電力源網荷儲一體化及多能互補等新能源項目。節能環保方面，謀劃固體廢棄物綜合利用、園區循環化改造、生態修復及污染治理、農村人居環境綜合整治工程。基礎設施綠色升級方面，比如建設綠色建筑、超低能建筑和低碳建筑，裝配式建筑項目；交通樞紐場站綠色化改造，充電、換電和加氣等設施建設，電動公交、綠色物流樞紐等；數據中心節能改造，綠色數據中心建設等。推動具體項目謀劃可以參考《綠色金融支持項目目錄（2025年版）》。

二是拓寬投融資渠道，創新綠色金融賦能路徑。強化政策研究，精準匹配投向，向上爭取中央預算內投資、超長期特別國債、中央財政補助資金、專項債券資金以及新型政策性金融工具的財政資金 、政策性資金的支持，減少對自身債務的壓力。借助綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色租賃、綠色信托、綠色票據、綠色資產證券化、碳金融產品等多種綠色金融工具，拓寬融資渠道；積極探索林業碳匯預期收益權質押貸款、藍色碳匯質押貸款、排污權質押貸款等環境權益融資工具。

路徑四

依托生態優勢，探索生態價值轉換新路徑

習近平總書記指出：“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。生態價值轉換是指將生態環境改善所帶來的外部效益內部化，通過市場化手段實現經濟價值的過程。城投公司依托區域生態優勢，探索生態價值轉換新路徑，不僅是其是履行社會責任的表現，更是培育新增長點、優化業務結構、實現市場化轉型的戰略機遇。

一是推進生態環境導向的開發（EOD）模式創新。EOD模式是實現生態保護與經濟發展融合共生的創新實踐，是踐行“兩山”理念、推進生態產品價值實現的重要渠道。城投公司應積極參與EOD項目謀劃和實施，識別地區突出生態環境問題，選擇對實現生態環境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生態環境效益顯著的公益性生態環境治理內容，同時謀劃發展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的優勢產業作為關聯產業內容，兩者有效融合、增值反哺，以生態環境治理提升關聯產業經營收益，以產業增值收益反哺生態環境治理投入。比如依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，適度發展數字經濟、潔凈醫藥、電子元器件等環境敏感型產業；依托不同地區獨特的自然稟賦、優美自然風光、歷史文化遺存等，打造生態農業、林下經濟、生態旅游、醫療康養、文化創意等生態環境依賴型產業，推動生態優勢轉化為產業優勢。

二是探索資源環境權益交易。資源環境權益交易主要包括碳交易、用能權交易、用水權交易、排污權交易、可再生能源綠證和綠色電力交易等。碳匯交易是當前的重點，其本質是將生態系統“固定二氧化碳”的功能開發為生態產品，并通過碳市場交易等方式，實現森林、海洋等碳匯產品的價值，促進碳達峰碳中和。城投公司立足于當地生態資源優勢，開發林業碳匯、海洋碳匯項目，參與碳排放權交易市場。

案例09 棗莊市山亭區碳匯造林項目

2024年11月29日，山東省首個國家自愿減排量（CCER）林業碳匯項目——“棗莊市山亭區碳匯造林項目”在全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統及信息平臺公示。棗莊市山亭區碳匯造林項目由山亭區屬國有企業山東華邦能源集團有限公司組織申報，對全區多個鎮街及林場2013年至2023年間完成的碳匯造林活動進行深度開發，項目總面積14841畝，主要涉及側柏、黃櫨等樹種的種植，旨在通過科學合理的林業管理，提升區域碳匯能力。該項目計入期為2020年9月23日至2060年9月22日，預計在此期間總減排量可達102281噸二氧化碳當量，項目開發周期可實現收益1500余萬元。目前碳匯預售工作已達成初步意向，將實現預售收入300余萬元。

同時，積極拓寬融資渠道，創新使用綠色金融工具。目前已吸納8家銀行開發出“生態貸”“碳金融”“GEP貸”等綠色金融產品，完成生態金融業務41筆，獲得生態旅游貸、新能源貸、林權貸等金融支持1.5億元。還與山東中和碳排放服務中心有限公司合作，設立了山東碳市場服務中心棗莊分中心，建立山東（棗莊）雙碳智慧平臺，受理客戶碳排放權交易服務及碳遠期、碳融資、碳信托等碳金融業務服務，為綠色金融產品交易、收儲、流轉工作提供平臺保障。

路徑五

促進融合發展，培育綠色融合新業態

產業融合發展是時代發展的必然趨勢，也是新質生產力的重要來源，城投公司在綠色低碳轉型中，應積極探索綠色與數字技術、傳統產業、產業運營等進行跨界融合，塑造“1+1>2”整體效應。

一是數字技術與綠色產業深度融合。深化人工智能、大數據、云計算、工業互聯網等在電力系統、工農業生產、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用，實現數字技術賦能綠色轉型；推動綠色低碳數字基礎設施建設，推進既有設施節能降碳改造。

二是綠色能源與傳統基礎設施融合。比如打造“光伏+”“儲能+”等融合業態。在污水處理廠、自來水廠的池體、屋頂鋪設光伏板，實現“水務+綠電”自發自用；在高速服務區、邊坡、高架橋下、公交場站、停車場頂棚建設光伏電站，同時布局儲能系統、智能管理系統，打造“光儲充一體化”模式。在自有或管理的辦公樓、體育館、產業園等公共建筑屋頂建設分布式光伏，推動建筑光伏一體化建設。

案例10 武漢控股黃家湖污水處理廠（全國首批綠色低碳標桿污水廠）

武漢三鎮實業控股股份有限公司（簡稱：武漢控股）是由武漢市水務集團有限公司下屬子公司，是國內較早的水務上市公司。

武漢控股積極探索“水務+光伏”模式，推動污水處理廠從傳統“用電大戶”向綠色能源生產者轉變。2024 年，武漢控股實施了黃家湖污水廠分布式光伏發電項目，并成功獲評“全國首批綠色低碳標桿污水廠稱號”，并入圍第三屆武漢企業社會責任實踐優秀案例。項目主要內容是在黃家湖污水廠三期廠區內現有構筑物（二沉池、生物池等）上空建設預應力柔性支架光伏，光伏項目面積總計 5.1 萬平米，裝機總容量 7.18MW。該項目已于 2024 年 7 月 30 日完工，全容量并網發電。截至 2024 年年底，已累計發電約 380 萬度。武漢控股還積極探索“光伏 + 中水智能自助洗車站”、“城市綠能應急工作站”等創新項目，進一步拓展可再生能源的應用場景。

武漢控股以黃家湖示范區為先導，武漢控股排水公司利用現有數字化排水綜合管理平臺，推動大數據、人工智能、數字孿生等數字技術與污水處理工藝融合發展，構建全生命周期的智慧澇水調度管理平臺，以廠網河湖綠色協同為目標，自主研發清淤機器人，配合潛望鏡、CCTV 技術，探索實現“不下人，不停水，不傷管”的智能疏通作業功能，提高管網清淤工作效率。通過在該片區開展“擠外水、治雨水、收污水”管網攻堅專項行動，對系統內的雨污管道調查、溯源及整改。實現黃家湖廠日均處理水量由 2022 年的 28.5 萬噸提升到 2024 年的 37萬噸，進水 COD 濃度由 174mg/L 提升到 219mg/L，BOD 濃度由 50mg/L 提升到 114mg/L，COD 年削減量由 10729 噸增加至 23210 噸，減排效益明顯。

武漢控股還引入了“廠網一體化監控系統”，系統集成了數據采集、實時監控與遠程控制功能，實現了對水務設施、環境質量、能源消耗等多個方面的智能監控與管理，將污水處理廠的生產流程與流域內的生態修復、資源回用等環節緊密相連。