在交通強國戰略與國企改革深化的雙重驅動下，地方交投集團正從傳統單一交通建設者，向“大交通、大產業、大融合”綜合性交通產業發展運營商躍遷。地方交投集團整合重組突破公司發展瓶頸、優化資源配置的關鍵抓手，更是構建交通產業生態圈、培育核心競爭力的戰略選擇。

一、地方交投集團整合重組背景

在國家綜合交通改革及國資國企改革等政策指引下，地方交投集團整合重組持續深化。《關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》明確要求優化要素資源配置，推動交通基礎設施共建共享，為綜合交通運輸體系改革提供了政策支撐。同時，國企改革三年行動深化推進，國有資本布局優化和產業結構調整成為重要任務，戰略性重組與專業化整合作為關鍵手段被各地積極踐行。

從行業發展規律來看，交通產業的現代化演進必然要求打破要素流動壁壘、重構產業協同體系。在區域協調發展、新型城鎮化建設等國家戰略牽引下，社會對交通服務的需求已從“有沒有”轉向“好不好”，對“一站式、一體化、智慧化”綜合交通解決方案的訴求日益迫切。

從企業發展來看，地方交投集團也面臨多重結構性矛盾與發展挑戰。一是資源分散，優質資產分布在不同業務板塊或不同主體，資源配置碎片化、業務布局同質化等突出問題，難以形成規模效應和發展合力。比如交通基礎設施建設與運營服務割裂分離，導致資產沉淀嚴重、價值轉化不足；公路、軌道、公交等交通方式各自為戰，形成“條塊分割”的治理格局，難以支撐區域“大交通”一體化發展需求。二是債務壓力，交通基建投資規模大、回收周期長，單一主體融資能力受限。三是業務承壓，傳統客運受高鐵、網約車沖擊，面臨營收下滑、虧損擴大等問題；新興產業布局分散、場景賦能不足，與交通主業的協同效應未能充分釋放。疊加重資產運營帶來的資金壓力與數字化轉型的技術壁壘，傳統交投公司的發展路徑已難以適配新發展階段對綜合交通服務、綠色低碳轉型、產業生態構建的多元訴求。

在政策指引、行業趨勢與發展瓶頸多重驅動下，地方交投公司正從傳統單一交通建設者，向“大交通、大產業、大融合”綜合性交通產業發展運營商躍遷。整合重組既是交投公司突破發展瓶頸、優化資源配置的關鍵抓手，也是構建交通產業生態圈、培育核心競爭力的戰略選擇，更是響應國家戰略、培育具有核心競爭力的綜合性交通產業集團的使命擔當。地方交投公司應結合自身業務協同和管理融合等需求，深化內外部整合重組，構建綜合性交通產業發展集團。

二、地方交投集團整合重組策略

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縱向延伸產業鏈，打通“投融建管養運”全鏈條

傳統模式下，地方交投公司業務呈現碎片化割裂狀態，各環節缺乏有效聯動，“重建設輕運營、重資產輕價值” 的弊端日益凸顯。建設環節片面追求工程進度與規模擴張，忽視與運營需求的銜接；運營階段缺乏全周期視角，難以實現資產價值深度挖掘，疊加數字化轉型滯后、產業協同不足等問題，導致企業核心競爭力薄弱，難以適配新時代交通產業高質量發展訴求。

破解這一困境，地方交投公司需樹立一體化運作核心思維，以產業鏈縱向延伸為關鍵路徑，系統性整合設計、施工、監理、檢測、養護、運營等上下游環節，徹底打通 “投融建管養運” 全鏈條。通過集團化重組優化組織架構，打破部門壁壘與業務隔閡，構建各環節無縫銜接的協同機制，讓投資決策與建設規劃充分對接運營需求，養護管理精準匹配資產狀態，運營服務深度反哺投資優化。2025年8月1日，寧夏交通建設投資集團有限公司正式揭牌成立，其由寧夏交通投資集團有限公司與寧夏建設投資集團有限公司兩家集團公司重組而來。重組的核心價值在于打通“規劃設計—投資融資—工程建設—運營服務—資產經營”全鏈條。這不僅將深度重塑產業鏈，構建協同發展的產業生態，更將顯著提升集團覆蓋基礎設施全生命周期及“交通+城市”融合發展的綜合服務能力。

地方交投集團通過整合重組實現全鏈條貫通后，有利于實現從項目規劃到資產退出的全生命周期閉環管理，顯著提升綜合效益：投資端能精準匹配市場需求與政策導向，提高資金使用效率；建設端可依托協同優勢優化資源配置，保障工程質量與進度；管養端通過智能化、專業化運作降低維護成本，延長資產使用壽命；運營端借助多業態融合拓展價值空間，破解單一盈利模式瓶頸。同時，全鏈條協同為數字化轉型提供基礎支撐，通過數據貫通實現各環節精準決策，推動企業從傳統基建運營商向綜合型、智慧化交通產業集團轉型，為區域交通高質量發展注入持久動力。

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推進專業化整合，實現交通資源協同聯動

隨著區域協同發展與交通一體化戰略深入推進，單一業態、分散運營的傳統模式已難以適配新時代 “大交通” 發展需求。地方交投公司作為交通基礎設施建設運營的核心載體，聚焦專業化整合成為破局關鍵。通過對公路、鐵路、公交、軌道、樞紐、港口等全域交通資源進行系統性重組，打破不同運輸方式間的壁壘，推動各類交通資源從 “分散布局” 向 “協同聯動” 轉型，助力構建區域統籌、業態融合的 “大交通” 格局。

專業化整合的核心在于理順資源配置邏輯，避免同質化競爭與重復建設。地方交投公司需以功能互補、效率最優為原則，整合分散在不同主體的交通資產，按業務類型組建專業化子公司，實現“分類管理、專業運營”。在此基礎上，著力構建 “一張網規劃、一體化運營、一卡通服務” 的全域交通治理體系。“一張網規劃” 打破行政邊界限制，實現交通基礎設施與區域發展規劃精準對接；“一體化運營” 通過統一調度、資源共享，降低運營成本，提升服務質量；“一卡通服務” 則依托數字化技術，打通不同運輸方式的支付壁壘，實現 “一卡通行、一網通辦”。這種整合模式不僅能最大化發揮交通資源的綜合效益，還能強化區域交通互聯互通，為產業協同、城鄉融合提供堅實支撐，推動地方交投公司從單一交通運營商向區域綜合交通解決方案服務商轉型。

—— 整合重組賦推動“兩網融合”

“兩網融合” 已成為多地重組轉型的重要探索方向。傳統模式中，公交與軌道公司分屬獨立運營體系，存在線路銜接斷層、站點布局重疊、票務系統割裂等突出問題，既造成資源浪費，也影響群眾出行效率。公交公司和軌道公司進行整合重組后，通過統一規劃管理打破業態壁壘，一方面優化線路布局，削減同質化重疊線路，強化地鐵與公交的接駁匹配，構建 “主干 + 支線” 的立體交通網絡；另一方面打通票務、調度等數據壁壘，實現 “一卡通行、一網調度”，推動多式聯運高效銜接。從重組的形式來看，主要包括兩種：

一是股權合并模式，由軌道交通集團通過全資收購或控股方式整合公交集團，實現運營管理一體化。2023年7月，寧波軌交集團收購公交集團100%股權，依托軌道交通的骨干優勢與地面公交的網絡覆蓋，打造“軌道交通為主體、地面公交為網絡”的現代公交體系，通過統一線路規劃、票務聯動與調度管理，提升出行便捷度與運營效率。

二是新設整合模式，由國資監管部門牽頭成立全新平臺公司，統籌整合公交與軌道資源。2025年3月，昆明國資委成立昆明市公共交通有限責任公司，以其為主體整合本地公交集團與軌道集團，構建“軌道為骨架、公交為脈絡”的綜合交通體系，實現線路布局、運營標準、服務流程的全面協同，推動多式聯運高效銜接。

—— 整合重組深化港口聯動

港口作為綜合交通樞紐的核心節點，其資源整合質量直接影響區域物流效率與產業競爭力。當前沿海港口 “一省一港” 整合格局已基本成型，省級層面通過統一規劃、資本運作實現規模化發展，未來的重點是從資產層面逐步深化至業務、管理、信息系統的深度融合。而內河港口因行政壁壘突出、資源分散等問題，成為各地交投集團整合重組的重點攻堅領域。

內河港口整合重組核心是打破行政區劃與資源分割壁壘，將分散的碼頭、岸線、倉儲等資產納入交投集團統一管控。通過重組整合優化港口空間布局，淘汰低效產能，集中力量升級核心港區基礎設施，構建 “一港多區、層級分明、功能互補” 的發展格局；通過統一調度泊位、航線與物流配套，大幅提升岸線利用效率與貨物周轉速度，破解傳統 “小散弱” 運營困境，將分散資源轉化為集約化發展優勢；同時強化港口與公路、鐵路等運輸方式的銜接協同，夯實綜合交通樞紐基礎。比如鹽城港控股集團整合市域 5 個內河港區，構建 “一港多區、河海聯動” 格局，破解資源分散難題。內部通過統一調度泊位、升級基礎設施，建湖、阜寧等港區實現集約化運營；外部強化多式聯運協同，2024 年開通 “建湖 — 蘆潮港”“建湖 — 呂四 — 上海港” 海鐵聯運線路，推行 “一單制” 服務，全年為腹地企業節省成本超 1000 萬元。同時拓展 “陸改水”“散改集” 模式，阜寧港區海河聯運為企業降低物流成本 30%，2024 年集團貨物吞吐量達 1.6 億噸，內河港口成為區域 “公鐵水” 聯運的核心支撐。

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橫向拓展關聯產業，培育新興產業增長極

地方交投集團應緊扣交通主業的網絡覆蓋優勢與場景資源稟賦，以橫向產業拓展打破單一運營局限，構建 “交通主業穩盤、新興產業增量” 的 “一核多元” 產業生態，實現從 “交通運營商” 向 “綜合交通產業生態服務商” 的轉型跨越。

地方交投集團產業拓展關鍵在于避免盲目跨界，堅持 “主業為基、協同為要”，應聚焦與交通場景高度協同、高附加值的賽道精準發力布局能源科技（如充電樁網絡、氫能加注站）、數字基建（如智慧路網感知系統）、智慧交通（如車路協同、智能調度平臺）、低空經濟（如通用機場、無人機物流）、資源循環利用（如廢舊路面再生、固廢處理）、新型建材（如低碳路面材料、裝配式構件）等領域，這些產業既與交通基礎設施建設運營深度綁定，又能借助主業場景快速實現技術落地與規模擴張，形成 “建設 - 運營 - 增值” 的閉環生態。

具體實踐中，地方交投集團可采用 “專業化整合 + 資本運作” 雙輪驅動模式：一方面通過獨資組建或合資合作設立專業子公司，統籌新興產業的規劃布局與場景落地。例如依托高速公路服務區、港口物流園等載體，布局分布式光伏電站與新能源補給網絡，實現交通能源自給自足與對外供給；聯合科技企業共建智慧交通實驗室，將車路協同技術應用于城市主干道與港區內循環，提升通行效率與安全水平。另一方面借助股權收購、戰略入股等資本運作手段，快速補齊核心技術、市場渠道與專業運營能力短板。針對數字基建、低空經濟等技術密集型賽道，通過收購細分領域優質企業或引入戰略投資者，快速掌握核心專利與運營經驗；對資源循環利用、新型建材等產業，通過參股上下游龍頭企業，打通原材料供應、生產制造、應用場景的全產業鏈條，降低運營成本的同時搶占市場先機。通過場景資源與產業資源的深度整合、資本力量與專業能力的雙向賦能，交投公司的新興產業將從分散布局向集群化發展演進，這不僅能培育出可持續增長的新利潤點，破解傳統交通業務盈利單一的困境，更能通過產業協同提升核心競爭力，為區域經濟發展注入 “交通 +” 新動能，筑牢企業長遠發展的核心支撐。

案例 01

重慶交通開投集團內部專業化重組改革

早在2009年，重慶為探索創新城市治理模式，整合公交、軌道、鐵路、出租等多種城市交通方式和市場主體，在全國率先建立城市交通一體化體制，整合組建了重慶交通開投集團。但從目前企業發展角度來看，集團旗下原四家專業子公司：公交集團、軌道集團、鐵路集團、樞紐集團，存在主責分工重復，管理層級冗長，資源不夠集中等問題，難以服務于重慶超大城市現代化治理示范區建設。對此，重慶交通開投集團立足“多網一體化、分工專業化、經營市場化”原則，實施內部專業化重組改革：以公交集團為主體，重組設立重慶公共交通運營有限公司，統籌負責地面公交、出租車、長江索道、文旅融合和低空等運營，滿足市民多樣化出行需求；整合軌道集團、鐵路集團運營職能，重組設立重慶軌道交通運營有限公司，受托運營城軌、快線、市域（郊）鐵路，提高乘客滿意度、運營可靠度和客流強度；整合軌道集團、鐵路集團、樞紐集團建設職能，重組設立重慶交通建設管理有限公司，統籌負責基礎設施建設任務，提高工程管理水平、提高建設質量水平；以樞紐集團為主體，重組設立重慶交通資源開發有限公司，統籌負責TOD綜合開發、資源經營和增值服務，有力支撐集團可持續發展。

經過此次專業化重組行動，集團將統籌推進“城市軌道、城際鐵路、市域（郊）鐵路、干線鐵路+地面公交”多種方式融合一體化發展，全力打造“投融建管運”一體化的現代綜合交通集團。未來，在主城都市區，通過軌道、公交、出租車、低空交通等多種方式高效銜接，實現“1小時通勤圈”全覆蓋；在市域范圍內，通過市域鐵路與城市軌道互聯互通，加速形成“2小時重慶”交通圈，讓區縣市民享受與中心城區同等便捷的出行服務。

案例 02

寧德交投構建新興產業增長矩

寧德交投立足區域產業稟賦與自身交通場景資源，在新能源、低空經濟、數字化三大高附加值賽道橫向拓展，通過系統性整合內外部資源，構建新興產業增長矩。

在新能源領域，依托寧德市新能源主導產業優勢，深度布局交通新能源生態。通過與上市公司寧德時代合資設立寧普時代電池科技有限公司，整合雙方技術、資金與場景資源，自主研發全球首創一站式重卡底盤換電解決方案“騏驥換電”；進一步整合高速公路交通網絡場景與福建省高速集團的渠道資源，落地全國首條高速公路重卡換電綠色物流專線“寧德—廈門干線”，實現新能源技術與公路貨運場景的深度耦合，推動干線物流綠色轉型。同時，以資本聯動深化產業綁定，斥資2億元參與投資寧德時代碳中和基金，通過基金整合區域新能源產業鏈優質資源，實現從單一項目合作向產業生態共建的延伸。

在低空經濟領域，快速搶占細分市場先機。通過整合自身場站資源與行業資質申報能力，率先取得民用無人駕駛航空器運營合格證、專用臨時飛行空域使用批復、民用無人機駕駛員訓練機構合格證“三證”，構建起資質齊全的低空服務基礎；在此基礎上，整合飛手培訓、低空物流、交通巡檢、航拍等多元應用場景，打造一體化低空經濟綜合服務平臺，既承接交通行業自身巡檢需求，又為區域產業發展輸送專業技能人才，實現低空資源與交通場景、區域需求的高效匹配。

在數字化領域，打造城市數字服務生態。通過整合市級政務、交通、應急、海洋等多領域需求，搭建10余個市級信息化系統及大數據產業園，整合政務云、商務云存儲資源與城市運行數據，形成城市數字中樞；同步整合市民、企業、政府的服務需求場景，開發運營“i寧德”“電動寧德”等數字化產品，實現教育、醫療、交通出行、充電服務等多元需求的一站式承接，既通過數字化服務反哺交通主業運營效率提升，又開辟了政務服務、數據存儲等新的盈利增長點，完成從數字化基礎設施建設到場景化服務運營的整合升級。

案例 03

浙江省港口整合形成“一體兩翼多聯”發展格局

集約高效整合沿海港口資源。2015年8月，在原省海投集團基礎上，更名成立浙江省海港投資運營集團有限公司（省海港集團），并一次性注入省屬資產150億元，作為省級海洋港口資源開發建設投融資主平臺。2015年9月，原寧波港集團和舟山港集團通過股權等值劃轉方式組建了寧波舟山港集團。2016年11月，省海港集團與寧波舟山港集團深化整合，實行“兩塊牌子、一套班子”運作。在實現寧波—舟山港一體化運營基礎上，又相繼完成了對溫州港、嘉興港、臺州港和義烏國際陸港等相關港口資產的整合。形成了以寧波—舟山港為主體，以浙東南和浙北環杭州灣港口為兩翼，聯動發展義烏國際無水港和其他內河港口的“一體兩翼多聯”港口發展格局。

通過整合，港口進一步朝大型化、樞紐化發展。寧波—舟山港2024年貨物吞吐量攀升至13.77億噸，連續多年位居全球第一，集裝箱吞吐量達3930萬標準箱穩居全球第三，海鐵聯運量突破180萬標準箱持續鞏固全國外貿集裝箱海鐵聯運第一大港地位，集裝箱樞紐港地位進一步鞏固。港口集約化、規模化經營水平進一步提升。截至2023年底，省海港集團資產總額達1815億元，凈資產1104億元，負債率保持低位，資產規模較2015年底的900億元實現大幅增長。隨著港口集疏運體系建設的加快，岸線、運輸通道資源集約利用水平明顯提升。老港區功能調整與新港區開發協同推進。優化存量資源利用，實行老舊碼頭技術改造和搬遷，調整老港區功能，推動新建港區承接老港區貨運功能轉移，促進臨港先進制造業發展。整合不僅實現了資源集約高效利用，更化解了同質化競爭矛盾，推動區域港口從各自為政向協同發展轉變，港口服務現代化水平持續提升，成為支撐長江經濟帶與“一帶一路”建設的重要樞紐。

推動海河港口聯動發展。2025年2月，浙江海港內河航運有限公司正式揭牌，寧波舟山港股份有限公司控股90%，嘉興市交通投資集團有限責任公司控股10%。內河航運公司作為浙江省海港集團內河航運體系的業務運營主體，負責統籌內河航運業務資源，打造集內河船隊、內河航運業務平臺于一體的綜合性主平臺，以此運營和發展內河航運業務，成為串聯浙江省海港集團“一體兩翼多聯”港口布局的關鍵環節，進一步提升物流和航運服務能力。公司目前在線運營船舶150艘，總運力7298標箱，其中自有運力20艘（19艘64標箱船和1艘51標箱船）；另有8艘64標箱船、1艘96標箱船和1艘純電新能源船在建。