在交通網絡持續完善、區域戰略縱深推進與城鄉協調發展加快的背景下，我國交通運輸一體化進程全面提速。地方交投公司作為區域交通基建投建運主力軍，需錨定 “補短板、強協同、提品質、促轉型” 目標，通過完善路網、優化服務等舉措，為區域與城鄉交通一體化發展提供關鍵支撐。

一、交通一體化發展背景

地方交投集團推動交通一體化融合發展，是在國家戰略引領、行業發展趨勢倒逼、企業轉型升級需求等多重因素共同作用下的必然選擇。

交通強國戰略與系列重磅政策文件形成層層遞進、協同發力的制度保障，為交通一體化發展錨定明確方向。2019 年 9 月，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，明確提出推進各種運輸方式一體化融合發展，著力提升交通網絡效應與運營效率，并確立到 2035 年基本形成 “全國 123 出行交通圈”（都市區 1 小時通勤、城市群 2 小時通達、全國主要城市 3 小時覆蓋）的核心目標，為一體化發展奠定戰略根基。2021 年 2 月，《國家綜合立體交通網規劃綱要》接續出臺，聚焦城市群、都市圈協同與城鄉融合發展，進一步細化區域、城鄉、公共交通一體化的推進路徑，構建起綜合立體交通網絡的頂層設計框架。2024 年 12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》，從跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展三個維度，破解一體化發展中的體制機制障礙；同月 1 日正式施行的《城市公共交通條例》，則以法規形式固化城市公共交通優先發展戰略，為公共交通 “一張網” 建設、多業態融合提供剛性保障。系列政策構建起覆蓋區域、城鄉、公共交通全領域的一體化制度體系，為地方交投集團推進融合發展提供堅實政策支撐。

交通運輸行業正迎來需求結構與發展模式的雙重深度變革，成為倒逼交通一體化加速轉型的核心動能。區域層面，京津冀、長三角等城市群都市圈戰略持續深化，“軌道上的城市群” 建設成為核心方向，干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通 “四網融合” 進程提速，通過線路銜接、標準統一、調度協同，打破區域交通壁壘，提升城市群互聯互通效率。公共交通領域，居民出行需求已從 “走得了” 向 “走得好” 全面升級，品質化、便捷化、一體化訴求日益凸顯。城市公共交通優先發展戰略持續深化，以構建出行 “一張網” 為目標，推動公交、地鐵、出租、城際客運、慢行交通等多業態深度融合，實現線路規劃、票務結算、調度管理全流程協同，打造 “一卡通行、無縫換乘” 的便捷出行體系。城鄉層面，農村公路發展邁入 “增量精準供給與存量提質增效” 并重的新階段，聚焦鄉村振興與城鄉融合發展需求，城鄉客運一體化水平將顯著提升，通過優化路網銜接、整合客運資源、完善 “客貨郵” 融合服務，推動城市優質交通服務向鄉鎮、行政村延伸，打通城鄉要素流動 “最后一公里”。

地方交投集團作為地方交通基礎設施投資、建設和運營的核心主體，其 “十五五” 規劃需深度錨定國家戰略導向、精準對接區域發展需求、主動適配行業變革趨勢，以交通一體化融合發展為核心抓手，向綜合性交通產業發展運營商轉型。這一轉型不僅能通過區域路網聯通、公共交通 “一張網” 構建、城鄉服務均等化拓展，放大資源整合效能，降低運營成本、提升資產收益；更能依托多式聯運協同、“交通 + 產業” 融合等場景，挖掘增值服務空間，培育新興增長極，同時強化與區域發展的綁定度，夯實政策支持與資源獲取優勢，在推動交通一體化向縱深發展中，實現企業價值與社會價值的雙重提升，發揮更為關鍵的支撐引領作用。

二、地方交投集團推進交通一體化的路徑選擇

面對交通一體化加速演進的時代機遇，地方交投公司必須主動謀變、戰略轉型，從傳統單一的基礎設施 “建設商”，向一體化交通網絡的 “投資運營商” 與綜合出行服務的 “集成提供商” 雙重角色跨越。為此，地方交投集團需聚焦 “基礎設施筑基 + 運營服務提質” 雙核心協同發力：一方面，持續織密覆蓋全域、銜接高效的實體交通網絡，升級綜合交通樞紐體系，打通區域、城鄉、公共交通間的銜接斷點，筑牢一體化發展的物理支撐；另一方面，深度運用數字化技術與市場化機制，創新多式聯運組織模式、智慧出行服務方案，優化票務結算、調度管理等全流程體驗，全面提升出行便捷度與物流運轉效率。

一、構建“外聯內暢”的綜合立體交通體系

地方交投公司作為區域交通基礎設施建設與運營的核心承載主體，需緊扣城市總體發展規劃、錨定自身功能定位，以服務區域經濟協同發展、滿足群眾高品質出行需求為雙重導向，聚焦 “外聯內暢、立體高效” 核心目標，著力構建覆蓋全域、銜接順暢、多式聯運的綜合交通網絡體系，為區域高質量發展筑牢交通支撐。

01、強化“外聯”：搭建跨區域協同交通大通道

跨區域協同交通大通道是交通一體化的核心骨架，更是區域要素流動、產業協同的關鍵支撐。

公路網絡優化。公路作為跨區域交通的基礎載體，其網絡通達性直接決定區域聯動效率。地方交投集團需聚焦“補斷點、暢瓶頸、優銜接” 三大方向，推動公路網絡“全域暢聯”升級。一方面，加快推進跨區域高速公路主通道建設，強化與周邊城市群、省會城市、樞紐節點的直接聯通；另一方面，優化國省干線公路與高速公路、城市道路的銜接配套，推進 “斷頭路” 貫通與 “瓶頸路段” 擴容。同時，依托智慧交通技術，建設跨區域公路協同管理平臺，實現路況信息實時共享、應急救援聯動處置，提升公路網絡的通行效率與安全韌性，為跨區域人流、物流提供 “快進快出” 的公路運輸保障。

港口集疏運體系優化。對于沿江沿海地區交投集團而言，港口是跨區域物流的核心樞紐，優化集疏運體系是提升“外聯”效能的關鍵抓手。地方交投集團需推動港口從“單點建設”轉向“網絡構建”，培育形成以港口為節點，有效連接公、鐵、水的多式聯運物流體系，打破港口與腹地、沿海與內河的運輸壁壘。在內部銜接上，地方交投集團應加快推進疏港鐵路、公路、管道建設，打通鐵路、公路、管道進港“最后一公里”；與此同時，通過自建、合作等模式，在腹地核心城市布局“無水港”與物流園區，將港口功能延伸至內陸腹地，實現"港口后移、就地辦單、海鐵聯運、無縫對接"的運營模式。在外部拓展上，積極開辟跨區域水運航線，加強與沿海樞紐港、周邊省份內河港的航線聯動。

軌道交通“四網融合”。干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通 “四網融合”，是提升跨區域出行效率、支撐城市群發展的核心舉措。地方交投集團需主動牽頭或參與軌道網絡規劃建設，推動不同層級軌道系統的無縫銜接與協同運營。在網絡規劃層面，緊扣城市群、都市圈發展戰略，強化軌道線路的跨區域統籌布局。在銜接配套層面，重點推進綜合交通樞紐內軌道換乘設施建設，實現不同軌道線路的同站換乘、便捷接駁。在運營協同層面，推動不同軌道系統的票務互通、調度協同，提升跨區域軌道線路的銜接效率，構建 “快進慢游、便捷通勤”的跨區域軌道出行體系。

樞紐能級提升。綜合交通樞紐是跨區域交通的 “神經中樞”，提升樞紐能級是強化“外聯”功能的核心支撐。地方交投集團需推動綜合交通樞紐從 “單點停靠” 向 “功能復合” 轉型。統籌鐵路、公路、水運、航空等多種交通方式，建設集運輸、換乘、物流、商業等功能于一體的綜合交通樞紐，推動綜合交通樞紐與產業園區、城市功能區聯動布局，交通功能與商務、商業、居住等城市功能深度融合。

02、優化“內暢”：完善市域全域交通微循環

如果說跨區域 “外聯” 大通道是交通一體化的 “主動脈”，那么市域全域交通微循環就是 “毛細血管”，直接關系群眾出行體驗與城鄉要素流動效率。

公共交通網絡一體化。地方交投集團應深入實施公共交通優先發展戰略，打破城市公交、城鄉客運、軌道交通、慢行交通的業態壁壘，推動公共交通從 “分散運營” 向 “一體化融合” 轉型，構建覆蓋全域、銜接順暢、服務優質的公共交通網絡。針對（特）大城市，需立足人口密集、出行流量大的核心特征，構建“以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、慢行交通為補充” 的多網融合公共交通體系。通過強化軌道交通線網加密與樞紐輻射，優化地面公交接駁銜接，完善步行、騎行等慢行網絡，實現 “快行慢游、無縫換乘”，高效疏解跨區域、長距離通勤需求。對于中小城市，圍繞出行半徑小、城鄉聯系緊密的特點，打造 “以地面公交為主體、城鄉公交為延伸、多種出行方式為補充” 的公共交通網絡。重點優化城區公交線網覆蓋，延伸城鄉客運服務至鄉鎮村落，配套網約車、共享單車等靈活出行選項，構建覆蓋全域、便捷經濟的城鄉一體化出行格局。

城鄉路網優化升級。城鄉路網是城鄉要素雙向流動的基礎支撐，地方交投集團需聚焦“增量精準供給、存量提質增效”，推動城鄉路網從 “村村通” 向 “組組通、戶戶通”“暢安舒美” 升級，構建覆蓋全域、銜接順暢的城鄉路網體系。精準對接鄉村振興與城鄉融合發展需求，加快推進鄉鎮通三級公路、行政村通雙車道公路建設，重點打通村莊與主干道、產業園區、旅游景區的連接道路；同時強化農村公路與國省干線公路、城市道路、高速公路出入口的順暢銜接，推進 “斷頭路” 貫通與 “瓶頸路段” 擴容。此外，聚焦綠色低碳轉型，在城鄉路網建設中同步布局充電樁、換電站等新能源補給網絡，支撐新能源車輛在城鄉區域的廣泛應用，推動城鄉交通綠色可持續發展。

二、打造“無縫銜接”的現代運輸服務體系

在筑牢交通基礎設施“硬聯通”的基礎上，運輸服務的“軟聯通”成為激活交通一體化整體效能的核心關鍵。地方交投集團需緊扣群眾高品質出行與跨區域高效物流需求，以數字化轉型為技術支撐、以市場化機制為核心驅動，著力整合運輸資源、創新服務模式、優化服務體驗，打通不同運輸方式間的信息壁壘、運營壁壘與服務壁壘，推動客運 “一票制”、貨運 “一單制” 全面落地，實現從 “走得了” 向 “走得好、走得順、走得經濟” 的品質躍升，最終構建起覆蓋全域、貫穿全程、銜接順暢、體驗優質的現代運輸服務網絡。

01、客運服務升級：構建 “便捷順暢” 的出行體系

客運服務是交通一體化“軟聯通”的核心載體，直接關系群眾出行體驗。地方交投集團需聚焦旅客聯程運輸服務優化、公共交通服務創新、城鄉客運服務一體化等維度精準發力，推動客運服務從“單點覆蓋”向“全域協同”、從“基礎保障”向“品質升級” 轉型，讓群眾出行更便捷、更舒心、更經濟。

優化旅客聯程運輸服務。旅客聯程運輸是提升出行效率的關鍵抓手，核心在于打破不同運輸方式的服務壁壘，實現 “一次購票、無縫換乘”。地方交投集團需牽頭整合鐵路、公路、水運、地鐵等客運資源，搭建統一的聯程運輸服務平臺，推進票務、信息、服務三大協同。在票務協同上，推廣 “一票制” 聯程服務，支持線上一站式查詢、購票、退改簽，實現公交、地鐵、城際鐵路、長途客運等多業態 “一卡通”“一碼通” 全覆蓋。在信息協同上，搭建聯程運輸信息共享平臺，實時推送班次動態、到站預報、換乘指引等信息，打通不同運輸方式的信息壁壘。在服務協同上，優化綜合交通樞紐換乘設施，設置聯程換乘專用通道、便捷候車區，縮短換乘步行距離；推進樞紐內便民服務一體化，實現 “一次安檢、全程通行”，讓跨方式出行更順暢。例如杭州交投集團推動 “杭州交通碼” 跨場景應用，實現地鐵、公交、輪渡、網約車 “一碼通行”，年使用量突破 10 億次；蘇州交投打造的智慧出行平臺，整合高鐵、公交、地鐵實時數據，為旅客提供 “門到門” 行程規劃與動態預警服務，換乘銜接效率提升 40%。

創新公共交通運營服務。隨著群眾出行需求從 “走得了” 向 “走得好” 升級，公共交通需突破傳統運營模式，提供更靈活、更精準的服務。交投公司應積極推動公共交通服務從“保障基本出行”向提供高品質、多樣化、全鏈條的出行服務轉變。比如南京公交集團系統性地推動了公交服務從“單一固定”向“多元精準”的戰略轉型，，推出響應式停靠公交，暢通微循環公交，發展定制公交，開通假日旅游線路，打造動態公交，不斷擴大公交服務覆蓋，持續織密公共交通出行“幸福網”。同時推動城市公交向鄉鎮、村莊延伸，構建 “城市 — 鄉鎮 — 村莊” 三級客運網絡，通過兼并重組、合資合作等方式，整合分散的城鄉客運企業，實現統一調度、統一管理、統一服務標準；積極推進農村客貨郵融合服務，利用城鄉公交富余運力搭載農村小件快遞。

02、貨運服務優化：打造 “高效經濟” 的多式聯運體系

貨運服務是交通一體化 “軟聯通” 的重要支撐，直接關系區域物流效率與產業競爭力。地方交投集團需以港口為樞紐，以多式聯運為核心抓手，構建綜合物流網絡，打破各種運輸方式間的壁壘，提供“一次委托、一單到底、一箱到底”的全程物流解決方案。地方交投集團在推進鐵路進港、堆場共享、暢通后方通道、建設內陸港網絡等基礎設施“硬聯通”的基礎上，需要創新運營與規則的“軟聯通”。

一是配套服務集約化，比如積極推動“散改集”、“公轉鐵”、“公轉水”，大力推廣“一單制“一”箱制”；完善貨運樞紐的倉儲、分揀、包裝、配送等增值服務，推進 “港產聯動”“站場融合”，實現 “運貿一體”“運儲一體”；開通“鐵水快線”精品班列，實現客車化運行；對接海關、稅務等部門，推行 “一次報關、一次查驗、數據互認”，提升跨境貨運通關效率等。

二是強化數字賦能，以數字化技術破解貨運信息不對稱、調度低效等痛點，搭建統一的多式聯運信息共享平臺，整合貨主、承運人、港口、海關等多方數據，實現貨物跟蹤、運力匹配、倉儲調度、報關報檢等全流程數字化；運用大數據、人工智能優化運輸路線與裝載方案，減少空駛率；依托區塊鏈技術實現運單、發票、報關單等電子憑證互認，提升結算效率，降低交易風險。

案例

01 滬蘇浙皖三省一市共建軌道上的長三角

2024年6月，滬蘇浙皖三省一市發改委簽訂《關于組建長三角軌道交通運營公司合作框架協議》。根據計劃，三省一市將先期成立環滬軌道交通運營公司、蘇皖軌道交通運營公司，后續以兩個公司為基礎研究組建長三角軌道交通運營公司，主要運營長三角地區不承擔國鐵路網功能的跨省市線路，推動長三角地區跨省城際、市域鐵路運營一體化。

2024年12月，環滬軌道交通運營有限公司注冊成立，由上海申通地鐵集團有限公司、嘉興市鐵路與軌道交通投資集團有限責任公司和蘇州城際鐵路有限公司共同出資組建，三者分別占比40%、30%、30%。公司主要負責跨省市域（城際）線路的運營管理工作，不承擔具體線路的投資和建設。根據政府近、遠期規劃，目前近滬地區跨省城際、市域線路主要有三條通道，其中第一條是滬蘇嘉線（包含上海示范區線—江蘇水鄉旅游線—浙江嘉善西塘線），第二條是上海嘉閔線與江蘇蘇錫常城際鐵路，第三條是上海南楓線與浙江嘉興楓南線。該公司將力求實現公交化運營，通過一體化的運輸組織和調度指揮，讓長三角越來越“同城化”，重點關注兩個方面：一方面是設施設備的“硬聯通”，包括信號、供電、車輛等統一制式，實現設備互聯；另一方面是規則標準的“軟聯通”，包括技術標準、行車標準、服務標準、運維標準的一致，實現管理互通。此外，在一體化客運服務上，公司將在票證互認、安檢互信、信息互聯等方面持續發力，為人民群眾提供安全、便捷、舒適的出行體驗。

2025年6月，蘇皖軌道交通運營有限公司在南京注冊成立，由南京地鐵集團、滁州市滁寧城際鐵路開發建設有限公司、馬鞍山躍馬交通投資有限公司，持股比例分別為51%、24.5%、24.5%。該公司將立足于毗鄰江蘇的滁州和馬鞍山部分地區，統一運營管理南京與馬鞍山之間的寧馬城際、與滁州之間的寧滁城際等跨省線路，實現蘇皖跨省城際、市域鐵路運營一體化。

案例

02 南京公交集團構建多元融合的公交服務新體系

為應對客流變化與多元化出行需求，南京市公交集團系統性地推動了公交服務從“單一固定”向“多元精準”的戰略轉型，推出響應式停靠公交，暢通微循環公交，發展定制公交，開通假日旅游線路，打造動態公交，不斷擴大公交服務覆蓋，持續織密公共交通出行“幸福網”。

開展響應式停靠公交，打破“一站一停、逢站必停”。78條公交線路實現車內無人下車、車輛減速進站確認無人候車等情況下可越站通過。在15條公交線路設立臨時停靠招呼站29處，乘客招手示意即可乘坐。招呼站與響應式停靠模式相互配合，減少了非必要停靠站次數，提高了運營效率。其中198路的高峰平均運行時間縮短了7分鐘，403路的平峰平均運行時間縮短了6分鐘。

暢通微循環公交，推進“地鐵到站、公交到家”。立足“便捷、靈活、惠民”原則，以“藍鯨”寓意南京，推出“小藍鯨”微循環公交33條，在背街小巷充分發揮地面公交承接乘客末端出行的作用，最大程度打通出行“最后一公里”。“小藍鯨”微循環公交線路日均客運量超3萬人次。

發展定制公交，精準實現“按需出行、隨需而至”。根據乘客定制需求開行公交線路，實現公交運力與群眾需求的精準匹配，公交滿載率更加穩定，運力資源利用更加充分，最大程度發揮了公交的規模化優勢。

開通假日旅游線路，將景點“串珠成鏈、連點成線”。結合南京市旅游出行特點和熱門旅游景點，在節假日期間，推出11條假日旅游公交線路，將鐘山風景區、玄武湖景區等多個旅游景點，連“點”成“線”，便利游客觀光游覽。假日旅游線路累計服務游客29.1萬人次。

打造動態公交，實現“手機預約、一站到底”。瞄準乘客通勤和生活兩方面需求，投入13輛運營車輛，在特定區域內試點開通動態公交，推出拼車和專車兩種模式，為乘客提供“最優選擇、最短路程”，日最高單量500余單。